廣州知名行政復議行政訴訟行政賠償專家 －王（金和）律師

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房屋拆遷律師行政訴訟之區政府文件是否具有可訴性

司法實務中對于區政府??發文行為并非一律不可訴，《行政訴訟法》第二十條第（二）項規定，法院??不受理公民、法人或其他組織對行政法規、規章或行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令提起的訴訟。即我們通常所講，法院不受理地抽象行政行為提起訴訟的行政訴訟。在審判中，對行政法規、規章的把握爭議不大，而對行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令的理解容易產生歧義。最高人民法院《關于執行行政訴訟法若干問題的解釋》第三條做了釋義，還對判斷標準作為界定，即看行為所針對的對象是否確定、看適用效力是否重復，看是否能直接進入執行程序。這里最應當注意的是適用效力對未來事項或事件的反復適用，而不只是對涉及眾多的對象的反復適用。某地區政府曾對收回灘涂使用權的補償標準發布了會議紀要，實施單位按會議紀要內容與原灘涂使用人簽訂補償協議。后一些原使用人認為會議紀要確定的補償標準過低，且無法律依據，故向法院起訴。原一、二審均認為，會議紀要是政府法律的規范性文件，不具有可訴性。后最高法院發函指出，政府會議紀要盡管是以文件形式出現，但涉及的是回收灘涂使用權補償標準的具體事項，針對一定范圍內的特定人員，盡管對特定的人員可以反復適用，卻是同一事項，故不排除在受案范圍以外。據此，并非區政府發文行為一律不可訴，判決標準就是看文件的內容是否直接涉及特定對象權利義務，且只對特定事項產生效力。

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