廣州行政訴訟行政復議糾紛專業律師 －王（金和）律師

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1996年2月8日凌晨1時30分，信豐縣加定糧管所職工宿舍樓原告王麗英住房發生火災。經撲救滅火后，從當日上午開始，信豐縣公安局消防科組織人員對火災事故進行了調查。經詢問原告及有關證人，進行現場勘查，于2月14日作出《火災原因認定書》。認定這起火災是從原告王麗英房內燒起的，起火點在房內北面距房門2.35米的低柜處，由于原告王麗英使用電器不慎，導致低柜燃燒引起火災。但被告信豐縣公安局消防科未將《火災原因認定書》送達給王麗英，亦未告知原告王麗??英如對火災原因認定不服，可以要求重新認定。便于1996年3月13日作出了第96002號《消防管理處罰裁決書》，以王麗英使用電器不慎造成火災事故為由，依據《江西省消防條例》第四十八條，決定給予責任人王麗英罰款1500元的處罰。王麗英不服，以被告處罰事實不清，違反法定程序為由，向信豐縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被告對其所作的處罰決定。

「評析」

本案主要涉及 問題：

關于對火災原因認定是否具有可訴性問題火災原因的調查屬于消防監督機構的法定職責。消防監督機構在處理火災事??故時，應當作出火災原因認定和火災事故責任認定，并應向當事人出具“認定書”。根據公安部公通字（1994）第7號《通知》規定，如果當事人對“認定”不服，只可向當地主管公安機關或上一級公安消防監督機構申請重新認定，而不能提請行政復議。并且作出的重新認定為最終認定。可見，在行政復議領域，火災原因認定是不可“訴”的。但是在行政訴訟領域，火災原因認定是否可訴呢？目前法律法規尚無明確規定。對此，可參照最高人民法院關于當事人就交通事故責任認定、醫療事故鑒定向人民法院起訴，人民法院不予受理的意見辦理。因為，火災原因認定與交通事故責任認定、醫療事故鑒定一樣都是行政確認行為，它們只是對某一法律事實或法律關系是否存在的判斷，具有檢驗、甄別的性質，是行政機關作出行政處理決定的前提，而不直接影響當事人的權利義務。人民法院只需將其作為一種特殊證據來審查和決定是否采信，而不必作為行政訴訟的客體（或稱標的、對象）進行審理。因此，本案原告雖然對火災原因認定的真實性、可靠性提出了異議，但法庭不對其效力作出判決是符合目前司法實踐對此類問題的處理方式的。

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